“毒，和“药”两者之间内含某种微妙的辩证关系.中闰有句俗语叫“是药三分毒”，在英语中.它们更是同一个词:"drug".(1961年麻醉品单一公约》,(1971年精神药物公约》和《1988年联合国禁止非法版运麻醉品和精神药物公约》中都没有出现“毒品”的说法.这表明毒品是特定环境下的产物。事实上，国际公约允许为了科研和K疗目的使用公约中载列的麻醉品和精神药物，只要遵守既定程序，这种使用就是合法的.可见，是药物还是毒品并不是由物质本身决定的，而是由使用目的和使用程序决定的。因此.采用何种制度来控制这些物质只在合法的范围内流通和使用是国际社会面临的一大问助。从目前毒品市场的情况来看，相当一部分毒品就是从合法的药物转变来的一用于氏疗和科研的麻醉品和精神药物从合法通道中被转移出来，流人黑市，成为毒品。
　　
　　为了确保受到竹制的麻醉品和精神药品满足并且仅限于泊疗和科研的需要.麻醉品管制局规定各国政府提交年度(用于治疗和科研的)麻醉品/精神药物需求评估.以评估数最为基准，不得签发高于此数反的生产许可证和进出口许可证。该制度规定的初衷是好的，然而在制度执行过程中.问题却接二连三地出现.